Przetarg nieograniczony: przebieg krok po kroku

Przetarg nieograniczony to tryb, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie ofertę może złożyć każdy zainteresowany wykonawca (art. 132 Pzp). Stosuje się go w zamówieniach od progów unijnych, a ogłoszenie trafia do TED, czyli do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej. Termin składania ofert wynosi co do zasady co najmniej 35 dni od przekazania ogłoszenia (art. 138 ust. 1 Pzp), a po ofercie zamawiający wzywa najwyżej ocenionego wykonawcę do dokumentów na co najmniej 10 dni.

Kiedy zamawiający stosuje przetarg nieograniczony?

Przepisy o przetargu nieograniczonym (art. 132-139 Pzp) dotyczą zamówień o wartości równej lub wyższej niż progi unijne. Poniżej tych progów art. 132-188 Pzp się nie stosuje (art. 266 Pzp), a zamawiający korzysta z trybu podstawowego, który opisujemy we wpisie Tryb podstawowy. Aktualną wartość progów unijnych w złotych podaje obwieszczenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, a ogólny układ progów opisuje poradnik Progi zamówień publicznych 2026.

Jak wygląda przetarg nieograniczony krok po kroku?

1. Ogłoszenie. Zamawiający wszczyna postępowanie, przekazując ogłoszenie o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (art. 130 ust. 1 pkt 1 Pzp). Ogłoszenie jest publikowane w Dzienniku Urzędowym UE (art. 86 Pzp). Od dnia publikacji zamawiający zapewnia bezpłatny dostęp do SWZ na stronie postępowania (art. 133 ust. 1 Pzp).

2. Pytania do SWZ. Możesz poprosić o wyjaśnienie treści SWZ. Zamawiający ma obowiązek odpowiedzieć najpóźniej na 6 dni przed terminem ofert, jeśli wniosek wpłynął najpóźniej na 14 dni przed tym terminem (art. 135 ust. 2 Pzp). Gdy zamawiający odpowie później, przedłuża termin składania ofert (art. 135 ust. 3 Pzp). Zamawiający może też zwołać zebranie wykonawców (art. 136 Pzp) i zmienić SWZ przed terminem ofert (art. 137 Pzp).

3. Termin składania ofert. Nie krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia Urzędowi Publikacji (art. 138 ust. 1 Pzp). Dwie ważne uwagi: termin liczy się od przekazania ogłoszenia, a nie od publikacji, więc od chwili, gdy ogłoszenie pojawia się w TED, zwykle zostaje Ci mniej dni. Zamawiający może go skrócić do 15 dni w dwóch przypadkach: po opublikowaniu wstępnego ogłoszenia informacyjnego albo przy pilnej potrzebie (art. 138 ust. 2 Pzp). Gdy oferty składa się w całości elektronicznie, może go skrócić o 5 dni (art. 138 ust. 4 Pzp).

4. Złożenie oferty. Składasz ją elektronicznie, w postaci wymagającej kwalifikowanego podpisu (art. 63 ust. 1 Pzp), razem z oświadczeniem na formularzu JEDZ (art. 125 ust. 1 i 2 Pzp). Jeśli zamawiający przewidział to w SWZ, może żądać oświadczenia tylko od wykonawcy z najwyżej ocenioną ofertą (art. 139 ust. 2 Pzp). Wadium wnosisz przed upływem terminu składania ofert (art. 97 ust. 5 Pzp). Ofertę można złożyć tylko do upływu terminu i do tego momentu można ją wycofać (art. 219 Pzp). Wykonawca składa jedną ofertę, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawie (art. 218 ust. 1 Pzp). Poradnik o formularzu: JEDZ: jak go wypełnić.

5. Otwarcie ofert. Następuje niezwłocznie po terminie składania, najpóźniej następnego dnia (art. 222 ust. 1 Pzp). Przed otwarciem zamawiający podaje kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na zamówienie, a zaraz po otwarciu nazwy wykonawców i ceny z ofert (art. 222 ust. 4 i 5 Pzp).

6. Badanie i ocena ofert. Zamawiający może żądać wyjaśnień oferty (art. 223 ust. 1 Pzp), badać rażąco niską cenę (art. 224 Pzp) i odrzuca oferty z powodów z art. 226 Pzp. Może też zastosować odwróconą kolejność: najpierw ocenić oferty, a dopiero potem sprawdzić brak podstaw wykluczenia i warunki u wykonawcy z najwyżej ocenioną ofertą. Musi to przewidzieć w SWZ lub w ogłoszeniu (art. 139 ust. 1 Pzp).

7. Wezwanie do dokumentów. Zamawiający wzywa wykonawcę z najwyżej ocenioną ofertą do złożenia aktualnych podmiotowych środków dowodowych w terminie niekrótszym niż 10 dni (art. 126 ust. 1 Pzp). Braki można uzupełnić na wezwanie (art. 128 ust. 1 Pzp). Szczegóły: Podmiotowe środki dowodowe.

8. Wybór oferty. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę w terminie związania ofertą (art. 252 ust. 1 Pzp), a o wyniku niezwłocznie zawiadamia wszystkich wykonawców, podając punktację i uzasadnienie odrzucenia ofert (art. 253 ust. 1 Pzp). Wykonawca jest związany ofertą niedłużej niż 90 dni od upływu terminu składania ofert. Przy zamówieniach o bardzo dużej wartości jest to 120 dni (art. 220 ust. 1 Pzp). Przedłużenie terminu związania wymaga Twojej pisemnej zgody, a zamawiający może o nie poprosić jednokrotnie, najwyżej o 60 dni (art. 220 ust. 3 i 4 Pzp).

9. Odwołanie. Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej wnosisz w terminie 10 dni od przekazania informacji o czynności zamawiającego, jeśli przekazano ją elektronicznie, albo w terminie 15 dni, jeśli w inny sposób (art. 515 ust. 1 pkt 1 Pzp). Odwołanie wobec treści ogłoszenia lub SWZ wnosisz w terminie 10 dni od publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE albo od zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie (art. 515 ust. 2 pkt 1 Pzp). Zasady opisuje poradnik Odwołanie do KIO.

10. Umowa. Zamawiający zawiera umowę nie wcześniej niż 10 dni od przesłania zawiadomienia o wyborze oferty, jeśli zawiadomienie wysłał elektronicznie (15 dni, jeśli w inny sposób). Przy jednej złożonej ofercie może zawrzeć ją wcześniej (art. 264 Pzp). Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia przekazuje do publikacji najpóźniej w 30 dni od zakończenia postępowania (art. 265 ust. 1 Pzp).

Przetarg nieograniczony a tryb podstawowy: co zmienia się dla wykonawcy?

Terminy wynikają z art. 138, 135, 126, 97, 220, 515 Pzp dla przetargu nieograniczonego oraz z art. 283, 284, 274, 281, 307 i 515 Pzp dla trybu podstawowego.

Radar Przetargów zbiera polskie ogłoszenia z TED w jednej wyszukiwarce razem z BZP i Bazą Konkurencyjności. Jak mała firma może podejść do TED, opisuje wpis na blogu Przetargi w TED dla małej firmy.

Najczęstsze pytania

Ile trwa przetarg nieograniczony?

Ustawa podaje tylko minima i maksima, nie całkowity czas. Oferty składa się co najmniej 35 dni od przekazania ogłoszenia, wezwanie do dokumentów trwa co najmniej 10 dni, a umowę zawiera się zwykle po minimum 10 dniach od zawiadomienia. Ofertą jesteś związany nie dłużej niż 90 dni.

Czy w przetargu nieograniczonym można negocjować cenę?

Nie. Niedopuszczalne jest prowadzenie negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz zmiana jej treści, z wyjątkiem poprawiania omyłek na zasadach z art. 223 ust. 2 Pzp (art. 223 ust. 1 Pzp).

Czy każdy może złożyć ofertę w przetargu nieograniczonym?

Ofertę może złożyć każdy zainteresowany wykonawca (art. 132 Pzp). Do udzielenia zamówienia mogą jednak ubiegać się tylko wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu i spełniają warunki udziału, o ile zamawiający je określił (art. 57 Pzp).

Czy mogę złożyć więcej niż jedną ofertę?

Co do zasady nie. Wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawie (art. 218 ust. 1 Pzp). Jeśli zamówienie jest podzielone na części, składasz ofertę na wybrane części w ramach postępowania zgodnie z SWZ.