Przetargi na ochronę mienia i monitoring: koncesja i wycena

W przetargu na ochronę fizyczną mienia, w tym na dozór sygnałów z systemów alarmowych, wystartujesz tylko z koncesją, bo działalność gospodarcza w zakresie usług ochrony osób i mienia wymaga koncesji (art. 15 ust. 1 ustawy o ochronie osób i mienia). Samo zabezpieczenie techniczne, czyli montaż i konserwacja systemów alarmowych, co do zasady koncesji nie wymaga (art. 15 ust. 2). Do tego dochodzi wymóg zatrudnienia pracowników na umowę o pracę i wycena oparta na płacy minimalnej, która od 1 stycznia 2027 r. wynosi 4950 zł brutto miesięcznie.

Kto zamawia ochronę i gdzie ją znajdziesz

Ochronę kupują urzędy, szkoły i uczelnie, szpitale, instytucje kultury, spółki komunalne i zarządcy budynków publicznych. Zakres bywa różny: dozór portierni, patrole, ochrona obiektu całą dobę, ochrona imprez, monitoring sygnałów alarmowych, obsługa monitoringu wizyjnego.

W BZP szukaj po kodach CPV:

• 79710000-4 usługi ochroniarskie;
• 79711000-1 usługi nadzoru przy użyciu alarmu;
• 79713000-5 usługi strażnicze;
• 79714000-2 usługi w zakresie nadzoru;
• 79715000-9 usługi patrolowe.

Zamawiający nie zawsze wybiera najtrafniejszy kod. Ochrona bywa częścią większej usługi, np. razem ze sprzątaniem, obsługą portierni albo utrzymaniem obiektu. Do kodów dodaj słowa „ochrona”, „dozór”, „monitoring”, „portiernia”, „patrol”. Wpis o kodach CPV wyjaśnia, jak je łączyć. Źródła ogłoszeń i ich ograniczenia opisujemy na stronie o danych w Radarze.

Umowy na ochronę zwykle obejmują rok kalendarzowy, więc postępowania na kolejny rok pojawiają się jesienią. Mechanizm opisuje wpis o usługach od 1 stycznia.

Koncesja MSWiA: kto może startować

Ustawa o ochronie osób i mienia (z 22 sierpnia 1997 r.) wymaga koncesji na podjęcie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia. Koncesja określa zakres i formy prowadzenia tych usług (art. 15 ust. 1). Koncesji udziela minister właściwy do spraw wewnętrznych. Ochrona osób i mienia jest wykonywana w formie bezpośredniej ochrony fizycznej albo zabezpieczenia technicznego (art. 3), a zakres koncesji wskazuje, które z nich możesz prowadzić. Zabezpieczenie techniczne wymaga koncesji tylko wtedy, gdy dotyczy obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie (art. 15 ust. 2).

Dla przetargu oznacza to dwie rzeczy:

• Zamawiający może postawić warunek posiadania uprawnień do prowadzenia działalności, jeśli wynikają z odrębnych przepisów (art. 112 ust. 2 pkt 2 Pzp). W ochronie to właśnie koncesja. Sprawdź, czy jej zakres obejmuje to, co jest w SWZ.
• Przy ofercie wspólnej warunek uprawnień spełnia konsorcjum, jeśli ma je co najmniej jeden członek, który wykona tę część zamówienia (art. 117 ust. 2). Jak wygląda taka oferta, opisuje wpis o konsorcjum w przetargu.

Nie każde zamówienie z hasłem „monitoring” wymaga koncesji. Dostawa i montaż samych kamer to co innego niż usługa ochrony polegająca na nadzorze i reagowaniu. Zakres koncesji i jej wymóg w konkretnym zamówieniu wynikają z opisu przedmiotu i z ustawy. W razie wątpliwości zapytaj zamawiającego o wymagane uprawnienia przed terminem na pytania, a przy sprawach spornych skonsultuj się z prawnikiem.

Doświadczenie, ubezpieczenie i personel

Oprócz koncesji zamawiający może postawić warunki dotyczące sytuacji ekonomicznej i zdolności zawodowej (art. 112 ust. 2 pkt 3 i 4). W ochronie często pojawiają się:

• wykaz usług ochrony wykonanych w określonym okresie, o minimalnej wartości lub liczbie osób, z dowodami należytego wykonania;
• ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej na określoną sumę;
• osoby wyznaczone do realizacji, np. kwalifikowani pracownicy ochrony fizycznej, jeśli SWZ ich wymaga.

Warunki muszą być proporcjonalne do przedmiotu zamówienia (art. 112 ust. 1). Porównaj swoje realizacje z warunkiem słowo po słowie: rodzaj usługi, wartość, okres i liczba osób. Wpis o warunkach udziału w postępowaniu pokazuje, jak to zrobić.

Wymóg umowy o pracę (art. 95)

Zamawiający musi określić wymóg zatrudnienia na umowę o pracę osób wykonujących czynności, których wykonanie polega na pracy w sposób określony w art. 22 § 1 Kodeksu pracy (art. 95 ust. 1 Pzp). Przy ochronie fizycznej dotyczy to zwykle pracowników na stanowiskach dozoru. W SWZ zamawiający wskazuje, których czynności wymóg dotyczy, jak go sprawdzi i jakie sankcje przewiduje (art. 95 ust. 2). Mogą to być oświadczenia, zanonimizowane umowy, dowody opłacenia składek i kary umowne. Przeczytaj te zapisy przed wyceną.

Płaca minimalna 2027 i wycena stanowiska

Rozporządzenie Rady Ministrów z 14 września 2026 r. (Dz.U. 2026 poz. 1213) ustala od 1 stycznia 2027 r. minimalne wynagrodzenie za pracę 4950 zł brutto i minimalną stawkę godzinową 32,30 zł. To kwoty brutto pracownika. Doliczasz składki pracodawcy, dodatki za pracę w nocy, zastępstwa za urlopy i zwolnienia, umundurowanie, szkolenia, koordynatora oraz koszty ogólne i zysk.

Przykład: jedno stanowisko całodobowe to 24 godziny przez 365 dni, czyli 8760 godzin w roku. Obsadzenie go wymaga kilku osób na etatach, a ich liczba zależy od grafiku i nieobecności. Przy pięciu osobach same minimalne wynagrodzenia to 5 × 4950 zł = 24 750 zł brutto miesięcznie. Do tego dochodzą składki, dodatki i pozostałe koszty. Liczby przykładowe, bez związku z prawdziwym postępowaniem.

Policz osobno każdy element: godziny na stanowiskach, patrole, interwencje, sprzęt (łączność, rejestratory obchodów, pojazdy), ubezpieczenie, koordynatora. Kalkulację netto, VAT i brutto dla każdej części zamówienia prowadzisz w zakładce „Oferta” na karcie przetargu w Radarze Przetargów.

Zmiana płacy minimalnej w trakcie umowy

Umowa zawierana na okres dłuższy niż 12 miesięcy musi określać zasady zmiany wynagrodzenia po zmianie płacy minimalnej albo minimalnej stawki godzinowej (art. 436 pkt 4 lit. b Pzp). Ten sam przepis obejmuje zmiany stawki VAT, składek na ubezpieczenia i zasad wpłat do PPK. Umowa dłuższa niż 6 miesięcy musi zawierać klauzulę waloryzacyjną dotyczącą zmian cen materiałów lub kosztów (art. 439 ust. 1). Sprawdź we wzorze umowy, jaki mechanizm przewidziano i od jakiego progu zmiana kosztów uruchamia zmianę ceny. Zasady opisuje wpis o waloryzacji wynagrodzenia.

Kryteria inne niż cena i rażąco niska cena

Zamawiający publiczni nie mogą stosować ceny jako jedynego kryterium ani nadawać jej wagi wyższej niż 60%, chyba że opisali wymagania jakościowe dla głównych elementów zamówienia (art. 246 ust. 1 i 2 Pzp). W ochronie kryteriami jakościowymi mogą być np. czas przyjazdu grupy interwencyjnej, doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji, jeśli ma znaczący wpływ na jakość (art. 242 ust. 2 pkt 5), oraz aspekty społeczne.

Zamawiający musi wezwać do wyjaśnień, gdy cena całkowita jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia z VAT albo od średniej cen ofert (art. 224 ust. 2 pkt 1). Przy usługach wyjaśnienia muszą objąć co najmniej koszty pracy nie niższe od płacy minimalnej (art. 224 ust. 4), a ciężar dowodu spoczywa na wykonawcy (art. 224 ust. 5). Cena niższa niż suma wynagrodzeń z narzutami będzie trudna do obrony. Zasady opisuje wpis o rażąco niskiej cenie.

W Radarze Przetargów zapisane wyszukiwanie z kodem 79710000-4 i słowami „ochrona” oraz „monitoring” wyśle nowe ogłoszenia e-mailem. W pakiecie Start masz 3 zapisane wyszukiwania, w Plus i Pro bez limitu. W pakiecie Plus sprawdzisz wcześniejsze podejścia zamawiającego, a w pakiecie Pro analizę cen z rozstrzygniętych postępowań (porównanie pakietów). To dane z przeszłości i nie gwarantują wyniku.

Najczęstsze pytania

Czy do przetargu na ochronę potrzebna jest koncesja?

Tak, jeśli zamówienie dotyczy bezpośredniej ochrony fizycznej, bo ta działalność wymaga koncesji (art. 15 ust. 1 ustawy o ochronie osób i mienia). Montaż i konserwacja zabezpieczeń technicznych wymagają jej tylko przy obiektach podlegających obowiązkowej ochronie (art. 15 ust. 2). Zamawiający może postawić warunek uprawnień (art. 112 ust. 2 pkt 2 Pzp). Zakres koncesji sprawdź w SWZ.

Kto wydaje koncesję na ochronę?

Koncesji udziela minister właściwy do spraw wewnętrznych (MSWiA). Koncesja określa zakres i formy usług, czyli ochronę fizyczną i zabezpieczenie techniczne. Przed startem sprawdź, czy Twój zakres odpowiada SWZ.

Czy pracownicy ochrony muszą mieć umowę o pracę?

Zamawiający musi określić wymóg zatrudnienia na umowę o pracę osób, których czynności polegają na pracy w sposób z art. 22 § 1 Kodeksu pracy (art. 95 ust. 1 Pzp). W SWZ wskazuje czynności, sposób kontroli i sankcje (art. 95 ust. 2).

Jak policzyć cenę stanowiska całodobowego?

Policz liczbę godzin w okresie umowy, liczbę osób potrzebnych do obsady grafiku z urlopami i zwolnieniami, wynagrodzenia nie niższe od płacy minimalnej, składki pracodawcy, dodatki, sprzęt, nadzór i koszty ogólne. Cena niższa od tej sumy wywoła ryzyko rażąco niskiej ceny (art. 224 Pzp).