Fotowoltaika i pompy ciepła w przetargach publicznych

Przetargi na fotowoltaikę i pompy ciepła ogłaszają gminy, powiaty, szkoły, szpitale i spółki komunalne. Dotyczą one dwóch typów zamówień: instalacji na budynkach publicznych oraz projektów, w których gmina wybiera wykonawcę instalacji u wielu mieszkańców. Szukaj ich po kodach CPV 09331200-0, 42511110-5 i 45261215-4 oraz po słowach „instalacje OZE”, „fotowoltaika”, „pompa ciepła”. Kwot dotacji w tym wpisie nie podajemy, bo zależą od programu i regulaminu naboru.

Kto kupuje instalacje OZE

• Gminy realizujące projekty dla mieszkańców. Gmina składa wniosek o dofinansowanie, a po jego otrzymaniu ogłasza przetarg na dostawę i montaż instalacji na wielu nieruchomościach. Zamówienie bywa duże i obejmuje dziesiątki lokalizacji.
• Zamawiający z budynkami publicznymi. Szkoły, urzędy, szpitale i domy kultury montują panele na dachach albo wymieniają źródła ciepła na pompy.
• Spółki komunalne. Zakłady wodociągowe i ciepłownie wykorzystują fotowoltaikę do obniżenia kosztów energii.

Montaż to roboty budowlane, więc zasady dla małych firm z wpisu o przetargach budowlanych dla małej firmy dotyczą także instalatorów: warunek doświadczenia, wadium i sposób rozliczenia.

Źródłem finansowania jest często projekt unijny albo program krajowy. To wpływa na harmonogram, bo termin zakończenia robót zamawiający powiązuje z rozliczeniem dofinansowania. Zakupy z projektów UE powyżej 80 000 zł netto w Bazie Konkurencyjności opisuje poradnik o zasadzie konkurencyjności.

Jakich kodów CPV szukać

Kod CPV	Nazwa
09331200-0	Słoneczne moduły fotoelektryczne
42511110-5	Pompy grzewcze
45261215-4	Pokrywanie dachów panelami ogniw słonecznych
45310000-3	Roboty instalacyjne elektryczne
45330000-9	Roboty instalacyjne wodno-kanalizacyjne i sanitarne

Zamawiający zwykle wpisuje kilka kodów naraz, a kod główny nie zawsze jest najtrafniejszy. Dołącz słowa z opisu i zawęź wyniki do województwa. Jak łączyć kody i słowa, wyjaśnia poradnik o kodach CPV.

Dostawa i montaż czy „zaprojektuj i wybuduj”

Zamówienia na instalacje mają dwie typowe formuły. Przy dostawie i montażu zamawiający opisuje roboty dokumentacją projektową i specyfikacją techniczną wykonania i odbioru robót (art. 103 ust. 1 Pzp). Przy formule „zaprojektuj i wybuduj” opisuje je programem funkcjonalno-użytkowym (art. 103 ust. 2), który podaje przeznaczenie robót i stawiane im wymagania techniczne, ekonomiczne, architektoniczne, materiałowe i funkcjonalne (art. 103 ust. 3). Wtedy to Ty projektujesz instalację, więc w cenie są projekt, uzgodnienia i dokumentacja powykonawcza.

Przy instalacjach u mieszkańców sprawdź, jak zamawiający zapewnia dostęp do nieruchomości, czy przewiduje wizję lokalną i kto odpowiada za brak zgody właściciela. Jeżeli wymaga złożenia oferty po wizji lokalnej, musi wyznaczyć dłuższy termin składania ofert niż ustawowe minimum (art. 131 ust. 2). Zamówienie podzielone na części według lokalizacji pozwala małej firmie wziąć jedną część (art. 91 ust. 1), a wadium zamawiający określa dla każdej z nich (art. 97 ust. 3).

Marka, parametry i „lub równoważny”

Moduły, falowniki i pompy mają wiele równoważnych modeli. Zamawiający nie może opisywać przedmiotu przez wskazanie znaków towarowych, jeśli mogłoby to uprzywilejować część wykonawców (art. 99 ust. 4). Gdy nie potrafi opisać go inaczej, dopisuje „lub równoważny” i podaje kryteria oceny równoważności (art. 99 ust. 5 i 6). Zwykle opisuje przedmiot parametrami: mocą, sprawnością, współczynnikiem efektywności, klasą energetyczną, gwarancją producenta.

Zamawiający może żądać przedmiotowych środków dowodowych, czyli kart katalogowych, certyfikatów i sprawozdań z badań. Certyfikaty muszą pochodzić od jednostki oceniającej zgodność (art. 105 ust. 1), a gdy wskazano konkretną jednostkę, zamawiający akceptuje też równoważne (art. 105 ust. 3). Środki składasz z ofertą (art. 107 ust. 1). Sprawdź, czy SWZ przewiduje wezwanie do uzupełnienia (art. 107 ust. 2). Nie dotyczy ono środków potwierdzających kryteria oceny ofert (art. 107 ust. 3). Szerzej piszemy o tym w poradniku o przedmiotowych środkach dowodowych.

Doświadczenie, uprawnienia i kryteria

Zamawiający może wymagać doświadczenia w podobnych instalacjach i kwalifikacji osób skierowanych do realizacji (art. 116 ust. 1). W praktyce to wykaz wykonanych instalacji o określonej mocy lub liczbie, uprawnienia elektryczne dla montażystów i certyfikat instalatora tam, gdzie wymaga go program. Sprawdź dokładne brzmienie w SWZ, bo wymagania różnią się między zamawiającymi. Dowody i wykaz opisuje poradnik o referencjach i wykazie robót.

Zamawiający publiczni z art. 4 pkt 1 i 2 nie mogą dać cenie wagi powyżej 60%, chyba że opisali wymagania jakościowe dla głównych elementów zamówienia (art. 246). Kryteriami jakościowymi bywają gwarancja, serwis i czas reakcji (art. 242 ust. 2 pkt 6) oraz aspekty środowiskowe, w tym efektywność energetyczna przedmiotu zamówienia (art. 242 ust. 2 pkt 3). Jak liczy się punkty, wyjaśnia poradnik o kryteriach oceny ofert.

Co jest poza Twoją kontrolą i jak to wycenić

Przy instalacjach OZE kilka ryzyk leży poza wykonawcą. Najczęstsze to warunki przyłączenia do sieci operatora, terminy odbiorów, pogoda przy pracach dachowych i dostępność sprzętu. Zapytaj zamawiającego przed terminem na pytania, kto odpowiada za uzgodnienia z operatorem i co się dzieje z terminem, gdy opóźnienie nie leży po Twojej stronie. Umowa może zmienić termin bez nowego postępowania, jeśli zmiana została przewidziana w dokumentach zamówienia jasnymi, precyzyjnymi i jednoznacznymi postanowieniami (art. 455 ust. 1 pkt 1). Brak takiego zapisu utrudnia późniejszy aneks. Piszemy o tym w poradniku o zmianie umowy po przetargu.

W wycenie ujmij:

• moduły, falowniki albo jednostki pomp, zasobniki i osprzęt;
• konstrukcje, okablowanie, zabezpieczenia i instalację;
• projekt, montaż, uruchomienie i szkolenie użytkownika;
• dokumentację powykonawczą i odbiory;
• koszt gwarancji i serwisu przez cały okres z oferty;
• wadium i zabezpieczenie należytego wykonania.

Przykład: zamówienie szacowane na 2 000 000 zł netto w trybie podstawowym. Wadium może wynieść najwyżej 1,5%, czyli 30 000 zł (art. 281 ust. 4). Zabezpieczenie należytego wykonania umowy nie może przekraczać 5% ceny z oferty, a przy uzasadnionym ryzyku zamawiający może ustalić je do 10% (art. 452 ust. 2 i 3). Zamrożona gotówka wchodzi do kalkulacji.

Ceny sprzętu zmieniają się w czasie. Umowa zawarta na okres dłuższy niż 6 miesięcy musi zawierać zasady zmiany wynagrodzenia po zmianie cen materiałów lub kosztów (art. 439 ust. 1), dlatego przeczytaj ją przed wyceną. Zasady opisuje poradnik o waloryzacji.

Jak pomaga Radar Przetargów

W Radarze zapiszesz wyszukiwanie z kodami 09331200-0, 42511110-5 i 45261215-4 oraz słowami „fotowoltaika” i „pompa ciepła”. Obejmie ono BZP, TED i Bazę Konkurencyjności, więc zobaczysz też zakupy z projektów unijnych. Zapisane wyszukiwania z powiadomieniami e-mail są w każdym pakiecie, w pakiecie Start do 3. Kalkulator netto, VAT i brutto dla każdej części jest w zakładce „Oferta” na karcie przetargu, a terminy zobaczysz w kalendarzu (porównanie pakietów).

Najczęstsze pytania

Jakiego kodu CPV szukać przy fotowoltaice?

Najczęściej 09331200-0 „Słoneczne moduły fotoelektryczne” i 45261215-4 „Pokrywanie dachów panelami ogniw słonecznych”. Dla pomp ciepła 42511110-5 „Pompy grzewcze”. Zamawiający łączy je zwykle z kodami robót instalacyjnych z działu 45.

Co oznacza „zaprojektuj i wybuduj” w przetargu na instalację OZE?

Że wykonawca przygotowuje projekt i buduje instalację według programu funkcjonalno-użytkowego zamawiającego (art. 103 ust. 2 Pzp). Program opisuje cel i wymagania, a szczegółowe rozwiązania projektujesz Ty, więc ich koszt jest w cenie oferty.

Czy mogę zaoferować moduły innego producenta niż w opisie?

Tak, jeśli opis dopuszcza „lub równoważny” albo podaje parametry bez marki. Musisz wykazać równoważność dokumentami, zwykle kartami katalogowymi i certyfikatami (art. 99 ust. 5-6 i art. 105 Pzp).

Czy gmina musi podać wysokość dotacji w SWZ?

Kwoty dotacji nie ma wśród elementów, które SWZ zawiera według art. 281 ust. 1 i 2 Pzp. Warunki finansowania wynikają z projektu lub programu, a wymagania z nich zamawiający przenosi do opisu przedmiotu zamówienia i umowy. Sprawdź je w dokumentach, szczególnie terminy zakończenia.